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河南省:因地制宜推動分散式風電開發,全省風電裝機累計達到600萬千瓦

河南省政府近日印發《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》,《計劃》提出,大力發展非化石能 […]

河南省政府近日印發《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》,《計劃》提出,大力發展非化石能源。拓寬清潔能源消納渠道,落實可再生能源發電全額保障性收購政策。大力推進風電項目建設,鼓勵符合條件的區域建設大型風電基地,有序推進豫北、豫東等平原地區低風速平原風電項目建設,因地制宜推動分散式風電開發,全省風電裝機累計達到600萬千瓦。

 

 

 

河南省人民政府
關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃
(2018—2020年)的通知

豫政〔2018〕30號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  現將《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府

2018年9月7日

  河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃

  (2018—2020年)

  環境問題是全社會關注的焦點,也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵。黨的十九大緊扣我國社會主要矛盾變化,對決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰作出重大決策部署。近年來,省委、省政府認真貫徹習近平總書記生態文明思想和黨中央、國務院決策部署,帶領全省上下認真貫徹綠色發展理念,堅決向污染宣戰,生態環境治理明顯加強,環境狀況得到持續改善。但我省污染底子厚、治理基礎差、排污總量大,一些地方大氣、水、土壤等環境污染問題依然嚴重,與人民群眾期待還有較大差距,生態環境仍然是全面建成小康社會的突出短板。為確保到2020年全省主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,制定本行動計劃。

  一、總體要求和目標

  (一)總體要求。以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神、中央經濟工作會議精神、中央財經委員會第一次會議精神、全國生態環境保護大會精神和省委十屆六次全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,加強黨對生態環境保護的領導,堅持以人民為中心的發展思想,按照高質量發展要求,以改善生態環境質量為核心,以加強生態建設為基礎,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,以防控生態環境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,以嚴格監管、強化督察、獎優罰劣為抓手,堅持目標引領和問題導向,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,堅決打好打勝污染防治攻堅戰,抓緊補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾在生態環境改善中的安全感、獲得感、幸福感,為決勝全面建成小康社會、譜寫中原更加出彩新篇章打下堅實基礎。

  (二)目標指標。到2020年,全省主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,全省生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應,為2035年生態環境根本好轉、美麗河南目標基本實現打下堅實基礎。

  1.2018年度目標。

  全省PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到103微克/立方米以下,全年優良天數比例達到57.5%以上。

  全省四大流域達到或優于Ⅲ類水質斷面比例總體達到53.2%以上,地表水劣V類水質斷面比例總體降至15.9%以內;省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到95.6%以上,南水北調中線工程水源地丹江口水庫取水水質穩定達到Ⅱ類;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

  基本形成土壤環境監測能力;完成農用地土壤污染狀況詳查;全省完成15.8%種植結構調整或退耕還林還草面積任務,完成5.4%受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務;建立建設用地污染地塊名錄。土壤污染防治體系逐步建立,土壤環境風險得到初步控制。

  2.2019年度目標。

  全省PM2.5年均濃度達到60微克/立方米以下,PM10年均濃度達到98微克/立方米以下,全年優良天數比例達到65%以上。

  全省地表水質量達到或優于Ⅲ類水質斷面比例總體達到57.4%以上,劣V類水質斷面比例控制在9.6%以下;省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到97.7%以上,南水北調中線工程水源地丹江口水庫取水水質穩定達到Ⅱ類;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市水環境質量持續改善。

  全省完成20%受污染耕地安全利用面積任務,累計完成34.2%受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積任務,累計完成11.9%受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務;建立污染地塊優先管控名錄。土壤污染防治體系逐步完善,土壤環境風險得到基本控制。

  3.2020年度目標。

  全省PM2.5年均濃度達到58微克/立方米以下,PM10年均濃度達到95微克/立方米以下,全年優良天數比例力爭達到70%,重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上;京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市達到國家規定目標要求;信陽、南陽、周口、駐馬店4市PM2.5年均濃度達到國家環境空氣質量二級標準(≤35微克/立方米);許昌、漯河2市到2021年PM2.5年均濃度達到國家環境空氣質量二級標準;開封、商丘2市到2023年PM2.5年均濃度達到國家環境空氣質量二級標準。

  全省地表水質量達到或優于Ⅲ類水質斷面總體比例力爭達到70%(國家下達我省目標為57.4%以上);消滅劣V類水體斷面(國家下達我省目標為9.6%以內);省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到100%,南水北調中線工程水源地丹江口水庫取水水質穩定達到Ⅱ類;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。確保完成國家水質考核目標。省轄市建成區全面消除黑臭水體;鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市國家考核斷面水質達到或優于Ⅲ類。

  完成一批土壤污染治理與修復示范項目;全面完成受污染耕地安全利用面積、種植結構調整或退耕還林還草面積、治理與修復面積任務,全省受污染耕地安全利用率力爭達到100%;污染地塊安全利用率力爭達到100%;實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋;重點行業重點重金屬排放量較2013年下降12%,與2015年相比實現零增長。全省土壤環境質量總體保持穩定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環境風險得到有效控制。

  二、堅決打贏藍天保衛戰

  認真落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,重點打好結構調整優化、工業企業綠色升級、柴油貨車治理、城鄉揚塵全面清潔、環境質量監控全覆蓋五個標志性攻堅戰役。

  (一)打好結構調整優化攻堅戰役。加快調整優化能源消費結構、區域產業結構和交通運輸結構,強化源頭防控,加大治本力度。

  1.逐步削減煤炭消費總量。

  (1)嚴控煤炭消費目標。嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),強化電力、煤炭、鋼鐵、化工、有色、建材等重點行業煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能,提高煤炭清潔利用水平。到2018年年底,京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量下降3.2%。到2020年,全省煤炭消費總量較2015年下降10%,其中,京津冀傳輸通道鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、濟源8市和汾渭平原洛陽、三門峽2市及平頂山市,以及信陽、南陽、周口、駐馬店4個達標城市煤炭消費總量下降15%,許昌、永城市煤炭消費總量下降13%,其他省轄市煤炭消費總量下降10%。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化委、環保廳、統計局參與,各級政府負責落實)

  (2)提高燃煤項目準入門檻。從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定,原則上禁止新建、擴建單純新增產能的煤炭、煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工、焦化等8大類產能過剩的傳統產業項目,全省禁止新增化工園區。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化委、環保廳參與,各級政府負責落實)

  (3)實施煤炭減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。重點城市新上非電行業耗煤項目新增燃料煤總量實行1.5倍減量替代;對上一年度空氣質量排序后三位的地方新上非電行業燃煤項目實行2倍減量替代;電力行業新增耗煤項目實行等量替代;對未完成上年度煤炭消費減量目標的地方,實行耗煤項目區域限批。除熱電聯產項目以外,全省不再核準“十三五”期間新投產的燃煤發電項目。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化委、環保廳參與,各級政府負責落實)

  2.構建全省清潔取暖體系。

  (1)基本實現城區集中供暖全覆蓋。依據現有集中供暖資源和設施,在已有大型熱源和集中供暖管網的區域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區。同時,未發展集中供熱而群眾確有供暖需求的地方,要根據當地熱源條件和居民實際供暖需求,鼓勵采取優先發展熱電聯產為主,地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市集中供熱普及率達到85%以上;新鄉市集中供熱普及率達到80%以上;洛陽、許昌、濟源3市集中供熱普及率達到75%以上;開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達到65%以上;漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達到55%以上。2019年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市建成區集中供暖普及率達到90%以上;2020年年底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原城市建成區集中供暖普及率分別達到90%和85%以上,其他城市(周口、信陽市除外)建成區集中供暖普及率達到75%以上;已發展集中供熱的縣級城市建成區集中供熱普及率達到50%以上。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委參與,各級政府負責落實)

  (2)大力推進清潔能源取暖。集中供熱管網覆蓋區域外,在電力供應有保障的地方,實施電能清潔取暖工程,加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術,建設一批分布式電能供暖項目;在天然氣管網覆蓋到的區域,在落實氣源合同的前提下,有序建設燃氣鍋爐房、天然氣分布式能源項目;按照因地制宜原則,建設一批地熱、生物質、工業余熱等供暖示范項目,推廣碳晶、發熱電纜、電熱膜、電空調等和燃氣壁掛爐等分散式取暖,燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。全省城區、縣城和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率2018年分別達到50%、40%、15%,2019年分別提高到60%、50%、20%,2020年達到70%、60%、30%。其中京津冀大氣污染傳輸通道城市城區、縣城和城鄉結合部、農村地區2018年清潔取暖率分別達到70%、50%、30%,2019年分別達到90%、70%、40%,2020年分別達到95%、75%、50%。(省發展改革委牽頭,省財政廳、住房城鄉建設廳、環保廳、質監局、電力公司參與,各級政府負責落實)

  (3)加強潔凈型煤質量監管。依托全省現有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系,健全縣、鄉鎮、村三級配送機制,在不具備清潔取暖條件的農村地區,繼續實施潔凈型煤替代散煤。集中資源推進散煤治理,優先以鄉鎮或縣為單元整體推進。持續組織開展省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級燃煤散燒治理專項檢查行動,依法嚴厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區,積極推廣潔凈型煤。(省工商局、工業和信息化委牽頭,省國土資源廳、環保廳、質監局參與,各級政府負責落實)

  3.開展工業燃煤設施拆改。

  2018年10月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準,完成省轄市建成區91臺燃料類工業煤氣發生爐、燃煤熱風爐、燃煤導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。2020年年底前,基本取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐,加大化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度;集中使用煤氣發生爐的工業園區,暫不具備改用天然氣條件的,原則上應建設統一的清潔煤制氣中心;禁止摻燒高硫石油焦。(省環保廳牽頭,省發展改革委、質監局參與,各級政府負責落實)

  4.推進燃煤鍋爐綜合整治。

  逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,全省基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。鍋爐拆改實施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予6萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予4萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底后完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,且必須拆除煙囪或物理切斷煙道,不具備復產條件。嚴禁用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。確需保留的35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,必須實現超低排放。全省基本完成燃氣鍋爐低氮改造,城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。對不能穩定達標排放、改造升級無望的污染企業,依法依規停產限產、關停退出。全省原則上不再辦理使用登記和審批35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。(省環保廳牽頭,省質監局、財政廳參與,各級政府負責落實)

  5.提升多元化能源供應保障能力。

  (1)擴大天然氣利用規模和提升供應保障能力。在熱負荷相對集中的開發區、工業集聚區、產業園區新建和改建天然氣集中供熱設施,鼓勵新型工業、高技術企業利用天然氣。深入推進城鎮天然氣利用工程,加快儲氣設施建設步伐,不斷提高縣(市)、重點鄉鎮氣化水平。鼓勵天然氣下鄉,靈活采取管道及CNG(壓縮天然氣)、LNG(液化天然氣)供氣站等多種方式供應。到2020年年底,天然氣占全省能源消費總量的比重達到10%。加快儲氣設施建設,2020年供暖季前各地至少形成不低于保障本行政區域日均3天用氣量的應急儲備能力,城市燃氣企業和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。新增天然氣量優先用于城鎮居民的生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期間,天然氣要突出“壓非保民”。原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。(省發展改革委牽頭,省住房城鄉建設廳、財政廳參與,各級政府負責落實)

  (2)大力發展非化石能源。拓寬清潔能源消納渠道,落實可再生能源發電全額保障性收購政策。大力推進風電項目建設,鼓勵符合條件的區域建設大型風電基地,有序推進豫北、豫東等平原地區低風速平原風電項目建設,因地制宜推動分散式風電開發,全省風電裝機累計達到600萬千瓦。有序推進農林生物質熱電聯產項目,全省生物質發電裝機累計達到80萬千瓦。統籌地熱能開發利用,積極發展地熱供暖(制冷),全省新增地熱供暖面積6000萬平方米。到2020年,可再生能源占全省能源消費總量的比重達到7%以上。(省發展改革委牽頭,省財政廳參與,各級政府負責落實)

  (3)提升區外來電比例。根據電力市場需求變化情況,統籌當前和長遠,綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經濟性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設方案,加快構建全省多通道、多方向輸電格局。2018年,力爭全年實現外電入豫450億千瓦時。到2020年,接受省外來電規模達到500億千瓦時以上。非化石能源發電全額消納。(省發展改革委牽頭,省電力公司參與,各級政府負責落實)

  (4)實施燃煤自備電廠高效替代工程。結合電力體制改革,鼓勵開展非供熱燃煤自備機組清潔替代試點,按照國家有關要求,支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉讓給公用高效清潔機組代發。(省發展改革委牽頭,省環保廳、電力公司參與,各級政府負責落實)

  6.持續提升熱電聯產供熱能力。

  按照統一規劃、以熱定電原則,加快現役純凝機組采暖供熱改造和背壓機組發展,有序推進抽凝供熱機組建設,加快供熱管網建設。鼓勵有條件的區域或建筑推進冷熱電多聯供天然氣分布式能源站建設。2018年10月底前,全省新增供熱能力5300萬平方米。2019年10月底前,全省再新增供熱能力1200萬平方米。到2020年,累計新增供熱能力7700萬平方米左右。2020年年底前,30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。(省發展改革委牽頭,省住房城鄉建設廳、環保廳、質監局參與,各級人民政府負責落實)

  7.加快農村電網保障能力。

  省電力公司要統籌推進輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求。各地政府要對“煤改電”配套電網工程給予支持,統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。(省電力公司牽頭,省發展改革委、國土資源廳參與,各級政府負責落實)

  8.有序推進建筑節能減排。

  鼓勵城鎮新建居住建筑執行75%節能設計標準,大力發展綠色建筑,到2020年,全省綠色建筑占新建建筑面積比例達到50%。結合清潔取暖試點城市建設,加快推進既有建筑節能改造,研究探索農村地區因地制宜建筑能效提升新模式。進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、事管局參與,各級政府負責落實)

  9.嚴格環境準入。

  各地要加強區域、規劃環境影響評價,按要求完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單“三線一單”編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。新改擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等涉氣項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行業新建、擴建單純新增產能以及耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業,對鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業不再實施省內產能置換。(省環保廳、發展改革委牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳參與,各級政府負責落實)

  10.控制低效、落后、過剩產能。

  (1)加大落后產能和過剩產能壓減力度。全面淘汰退出達不到標準的落后產能和不達標企業。依法制修訂更為嚴格的環保、能耗、質量、安全等政策標準。研究制定炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業淘汰標準。加大獨立焦化企業淘汰力度,京津冀傳輸通道城市實施“以鋼定焦”,力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復燃。(省工業和信息化委、發展改革委牽頭,省環保廳、財政廳、質監局參與,各級政府負責落實)

  (2)嚴控“兩高”(高耗能、高污染)行業產能。原則上全省禁止新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和玻璃等產能;新建、改建、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得利用公路運輸。(省工業和信息化委、發展改革委牽頭,省環保廳參與,各級政府負責落實)

  (3)削減電力行業低效產能。制定實施更加嚴格的電力行業淘汰落后產能標準,重點淘汰超期服役機組,煤耗、環保、安全等達不到國家標準的機組和單機容量30萬千瓦及以下純凝機組,到2020年,累計關停300萬千瓦以上落后煤電機組。(省發展改革委、工業和信息化委牽頭,省環保廳參與,各級政府負責落實)

  11.優化城市產業布局。

  實施重污染企業退城搬遷,加快城市建成區、人群密集區、重點流域的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造、關停退出,推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業退城工程。省轄市政府要按照城市功能分區,結合城市規劃調整,2018年年底前制定建成區鋼鐵等重污染企業對標改造、關停、轉型、搬遷計劃并向社會公開,未按計劃執行的予以停產。(省工業和信息化委牽頭,省發展改革委、環保廳、國土資源廳、安全監管局、省政府國資委參與,各級政府負責落實)

  12.嚴控“散亂污”企業死灰復燃。

  將“散亂污”企業綜合整治作為供給側改革的重要手段,依法依規持續開展“散亂污”企業動態清零行動,堅持分類處置,采取關停取締、整改提升或搬遷入園措施。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的污染企業,限期治理可以達標改造的企業,逾期一律依法關停。建立省、市、縣、鄉鎮四級聯動監管機制,加強環境監管和巡查檢查,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業向鄉村轉移、死灰復燃。(省環保廳牽頭,省發展改革委、國土資源廳、工商局、工業和信息化委、質監局參與,各級政府負責落實)

  13.加快壯大新能源和節能環保產業。

  (1)大力發展新能源產業。推動太陽能、風能、生物質能規模化發展,推動新能源高效低費利用的技術產業化。積極發展非糧生物液體燃料,降低纖維素酶、纖維乙醇生產成本。積極發展生物質供氣供熱和地熱能勘察與供熱,推進水平井壓裂等頁巖氣開發核心技術研發。加快建設有利于新能源靈活并網和充分消納的智能電網系統,積極建設“互聯網+”智慧能源基礎設施,建設以可再生能源為主體的“源—網—荷—儲—用”協調發展、集成互補的能源互聯網。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化委、國土資源廳、地礦局、環保廳參與,各級政府負責落實)

  (2)大力發展新能源汽車產業。完善動力電池產業鏈,加快新型動力電池關鍵技術研發及產業化;推動新能源汽車整車及核心零部件跨越提升,大力發展新能源汽車整車及動力總成;加快發展便捷智能充電基礎設施,完善配套設施和運營服務體系;建設具有較強競爭力的新能源汽車產業基地。(省工業和信息化委、發展改革委牽頭,省環保廳參與,各級政府負責落實)

  (3)大力發展節能環保產業。壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,培育發展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。開展綠色交通建設試點,推進節能降碳技術創新與應用,重點推進交通運輸廢舊路面材料循環利用。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化委、環保廳、交通運輸廳、科技廳參與,各級政府負責落實)

  14.推動運輸結構優化調整。

  (1)增加鐵路貨運比例。積極發展鐵路運輸,到2020年,全省貨物運輸結構進一步優化,鐵路貨運量占比達到6%,“宜鐵則鐵、宜公則公”的交通運輸發展格局基本形成。完善干線鐵路布局。優化干線鐵路網布局,積極推進蒙西至華中地區鐵路煤運通道、三門峽至江蘇洋口港鐵路等重點干線鐵路項目建設,形成我省“四縱六橫”大能力干線鐵路網。拓展區域鐵路網覆蓋面,規劃研究濮陽經開封至潢川鐵路、月山至隨州鐵路、南陽至駐馬店至阜陽鐵路、駐馬店至周口至商丘鐵路等項目。爭取2019年年底前建成蒙西至華中鐵路煤運通道,我省新增一條萬噸重載鐵路,鐵路骨干運輸能力大幅提升。加快鐵路專用線建設。推動鐵路專用線直通大型工礦企業和物流園區,實現“點到點”鐵路運輸。加快晉豫魯鐵路通道、蒙西至華中鐵路煤運通道等干線通道配套集疏運項目建設,充分發揮骨干物流通道運輸能力。以推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”為重點,鼓勵鋼鐵、電力、焦化、電解鋁、水泥、汽車制造等大型生產企業新建或改擴建鐵路專用線;支持煤炭、鋼鐵、建材等大型專業化物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線;積極推進企業自建鐵路專用線對外開放共用。進一步規范和簡化鐵路專用線接軌審核及行政許可手續,加大對鐵路專用線用地支持力度。力爭三年新增10條左右鐵路專用線,完善鐵路集疏運配套系統,提高鐵路運輸比例。(省發展改革委牽頭,省交通運輸廳、工業和信息化委、國土資源廳、省政府國資委、省財政廳、環保廳、中國鐵路鄭州局集團有限公司參與,各級政府負責落實)

  (2)優化骨干公路網布局。完善高速公路外聯內通網絡,實施繁忙路段、收費站擴容改造,開展普通國省道在我省境內通道規劃研究,統籌規劃線路基本走向和技術等級,重點推動實施G107東移、G310南移等項目。科學推動重型車輛繞城行駛,確定繞城通道路線,完善通行條件,明確國家第三階段(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路線以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。根據我省現有路網結構和實際通行量,完善全省高速公路和國省干線公路重型車輛跨省快速通行主通道及輔助通道的路線設計,制定我省重型車輛通行引導方案并向社會公布,探索實施高速公路分時段、分路段差異化收費,引導過境重型運輸車輛優先選擇主通道通行、遠離城市通過。現有道路不能滿足重型車輛繞城需求的省轄市,加快推進繞城公路規劃建設。力爭2020年年底前,各省轄市建成普通干線公路多向繞城通道,打通普通國道省際和省內城市間斷頭路。(省交通運輸廳、公安廳牽頭,省發展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環保廳參與,各級政府負責落實)

  (3)大力發展多式聯運。加快推進鐵路物流基地等貨運樞紐建設,同步實施周邊配套道路暢通工程,完善鄭州新鄭國際機場周邊集疏運通道。加快發展集裝箱鐵海聯運,擴大至沿海港口鐵海聯運班列規模,逐步實現網絡化、常態化運行。推進內河水運發展,重點加快沙潁河、淮河、唐河等航運開發,推進淮河等直通華東地區“通江達海”的通道建設。著力引進培育一批多式聯運經營主體,組織實施3個國家和20個省級多式聯運示范工程,依托自貿區制度優勢加快構建標準化、一體化、一單制的多式聯運管理體制。(省發展改革委、交通運輸廳牽頭,省公安廳、財政廳、商務廳、環保廳、民航辦、中國鐵路鄭州局集團有限公司、省機場集團、鄭州國際陸港公司參與,各級政府負責落實)

  15.提升機動車油品質量。

  組織推動全省國六標準車用油品升級置換、保障供應工作,2018年7月1日起全省實施國六車用乙醇汽油、柴油標準。2019年1月1日起實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。大力取締非法加油站點,加快推進正規石油企業布點,合理規劃,收購或租賃現有站點,快速彌補市場空白。2018年年底前確保建成1000個加油站(點);2019年年底建成1500個加油站(點);2020年,基本保證農村偏遠地區正規加油站點滿足群眾正常生產生活需要。

  加強油品質量監管,持續組織開展油品質量檢查行動,在省內涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業,對車輛的油品質量進行抽檢,凡使用不符合國六標準車用乙醇汽油、柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處。(省發展改革委、商務廳、公安廳、交通運輸廳牽頭,省工商局、質監局、中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司參與,各級政府負責落實)

  16.大力推廣綠色城市運輸裝備。

  (1)堅持公共交通優先發展戰略。科學編制公交優先發展規劃和實施方案,鼓勵市區人口100萬以上的大城市加快BRT(快速公交)、有軌或無軌電車等大、中容量公交系統,以及公交專用道等基礎設施建設,提高公共交通分擔率。到2020年,完成鄭州、新鄉、洛陽、許昌、南陽、駐馬店等“公交都市”以及公交優先示范城市建設,形成優先發展公共交通的良好示范。(省交通運輸廳牽頭,省住房城鄉建設廳、發展改革委、公安廳、財政廳參與,各級政府負責落實)

  (2)積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設備。原則上全省新增、更新公交車輛、市政環衛車輛全部純電動化。全省新增及更換的郵政、出租、市政、通勤、輕型物流配送及港口、機場等作業車輛和作業機械,2018年年底清潔能源車比重不低于75%,2019年年底不低于85%,2020年年底不低于95%。黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例,2018年年底不低于30%,2019年年底不低于40%,2020年年底不低于50%,鄭州市建成區公交車、出租車、市政環衛車、物流配送車等領域全部實現電動化。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地和公交市政等車輛集中停放地建設集中式充電樁和快速充電樁。(省工業和信息化委、發展改革委、交通運輸廳牽頭,省住房城鄉建設廳、事管局、質監局、電力公司、消防總隊、機場集團參與,各級政府負責落實)

  (二)打好工業企業綠色升級攻堅戰役。強化工業污染治理,加大污染防治設施改造升級力度,推動企業綠色發展。

  1.持續推進工業污染源全面達標行動。

  將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年年底前完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。(省環保廳牽頭,各級政府負責落實)

  2.開展工業爐窯治理專項行動。

  制定工業爐窯綜合整治實施方案,開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡不能達標排放的工業爐窯,一律依法實施停產整治。(省環保廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、質監局參與,各級政府負責落實)

  3.實施揮發性有機物(VOCs)專項整治方案。

  推進揮發性有機物排放綜合整治,到2020年,VOCs排放總量比2015年下降10%以上。新建涉VOCs排放的工業企業要入園區,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代。新建、改建、擴建涉VOCs排放項目,應加強廢氣收集,安裝高效治理設施。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。完成制藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業VOCs治理。全面取締露天和敞開式噴涂作業。2020年年底前,省轄市建成區全面淘汰開啟式干洗機。縣級以上城市建成區餐飲企業全部安裝油煙凈化設施并符合《河南省餐飲業油煙污染物排放標準》。(省環保廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、商務廳、質監局、工商局、食品藥品監管局參與,各級政府負責落實)

  4.實施重點企業深度治理專項行動。

  2018年10月底前,鼓勵7家鋼鐵、73家炭素、43家水泥熟料、6家平板玻璃企業試點開展超低排放改造。2019年年底前,全省鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁力爭完成超低排放改造。其中,城市建成區內焦爐實施爐體加罩封閉,并對廢氣進行收集處理。重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。完成火電、鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等行業和鍋爐物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理,建立管理臺賬;對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,對達不到要求的堆場依法依規進行處罰,并停止使用。開展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業企業含重金屬無組織廢氣排放污染治理,確保廢氣中重金屬污染物持續、穩定達標排放。(省環保廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委參與,各級政府負責落實)

  5.大力開展重點行業清潔生產。

  (1)依據《清潔生產審核辦法》(國家發展和改革委員會、環境保護部令第38號),實現鋼鐵、有色、建材、化工等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產審核。(省環保廳、工業和信息化委按職責推進實施,各級政府負責落實)

  (2)推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。原則上禁止新增化工園區,加大現有化工園區整治力度。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化委、環保廳、科技廳、商務廳參與,各級政府負責落實)

  6.推動綠色制造體系建設。

  培育壯大新興產業集群。著眼于高質量發展和穩定就業,聚焦新能源及網聯汽車、智能傳感器、智能制造裝備、生物醫藥、節能環保,以及幸福產業、數字經濟、健康養老等現代服務業領域,結合推動大氣污染傳統通道城市和污染防治重點城市產業戰略轉型,以省轄市為主體選擇1—2個具有高成長性、能夠支撐未來發展的產業,省市聯動培育形成20個左右千億級新興產業集群。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化委、財政廳參與,各級政府負責落實)

  以企業為主體,以標準為引領,對標綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產品標準,建立綠色制造評價機制,爭創國家級綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產品,促進綠色生產和綠色消費。力爭2020年年底前累計培育創建100家綠色工廠、10家綠色園區。全省“兩化”(工業化、信息化)融合發展水平進入全國第一方陣,智能轉型走在全國前列;實現全省2.2萬家規上企業普遍完成新一輪技術改造。對獲得國家級綠色示范工廠、綠色工業園區的,省財政一次性給予200萬元獎勵。(省工業和信息化委牽頭,省財政廳、環保廳參與,各級政府負責落實)

  7.開展秋冬大氣污染防治攻堅行動。

  以減少重污染天氣為著力點,制定實施方案,持續開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。在采暖季,實施鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工行業錯峰生產(水泥行業實行“開二停一”),其中,對2018年10月底前穩定達到超低排放的企業,當年給予錯峰生產豁免政策激勵。(省工業和信息化委牽頭,省環保廳參與,各級政府負責落實)

  (三)打好柴油貨車治理攻堅戰役。以柴油貨車治理為重點,強化機動車監管整治,開展柴油機清潔行動,加強非道路移動機械管控,提升機動車污染治理水平。

  1.突出重型柴油運輸車輛治理。

  開展重型柴油車等高排放車輛污染治理,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求,不達標重型柴油車安裝尾氣后處理裝置,配備實時排放監控裝置,并與環保部門聯網,確保污染物達標排放。開展專項執法檢查,在主要入省道口開展外埠入省重型柴油車尾氣抽查檢測,在省內物流園區、貨物集散地、車輛集中停放地等對重型柴油車開展達標執法檢查。對未按規定加裝、更換污染控制裝置的,依法責令改正,并進行處罰,對外埠進入我省的重型柴油車予以勸返。強力推廣車用尿素,省內高速公路、國道和省道沿線的加油站點必須銷售合格的車用尿素;在加油站點逐步設立固定“加注式”尿素供應設施,保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。(省環保廳、交通運輸廳牽頭,省公安廳、工業和信息化委、商務廳、工商局、質監局參與,各級政府負責落實)

  2.開展非道路移動機械污染管控。

  各地政府要劃定高排放非道路移動機械禁用區。在全省范圍內開展非道路移動機械摸底調查,并采取邊排查邊執法查處的形式,開展施工機械等非道路移動機械專項檢查,嚴禁“冒黑煙”等污染嚴重的施工機械進入工地施工。依托信息互聯功能和空間定位技術,建立施工機械等非道路移動機械動態數據庫和動態監控平臺,全面掌控施工機械和車輛的位置信息、作業狀況和排放情況,對達標排放的非道路移動機械核發張貼二維碼環保標志,嚴禁達不到排放標準的(未張貼環保標志)施工機械進入非道路移動機械禁行區進行施工。2019年,將船舶等各類非道路移動機械全面納入監控管理范圍,推進排放不達標工程機械、港作機械淘汰或清潔化改造。加快我省港口碼頭和機場岸電設施建設,提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置,民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。(省環保廳牽頭,省交通運輸廳、住房城鄉建設廳、水利廳、國土資源廳、農業廳、機場集團參與,各級政府負責落實)

  3.開展新生產機動車、船源頭治理。

  我省范圍內禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的柴油車。全面開展對機動車生產企業的檢查和對銷售流通環節的抽查工作,嚴查車輛環保設施配備,對不符合環保裝置生產一致性的機動車予以查扣,報告生態環境部責令生產企業予以召回。2018年7月1日起,全面實施新生產船舶發動機第一階段排放標準。推廣使用電動或天然氣清潔能源或新能源船舶。2019年7月1日起,在全省范圍內提前實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(省環保廳、工業和信息化委牽頭,省商務廳、工商局、質監局、河南出入境檢驗檢疫局參與,各級政府負責落實)

  4.加強在用車輛污染監管。

  (1)全面規范社會化機動車環保檢驗機構的運行管理。2018年,開展打擊環保檢驗機構的檢測數據造假行動,利用省機動車環保檢驗機構監控平臺,甄別污染物排放不達標車輛,鎖定超標排放車輛并實行“黑名單”管理,對污染物排放不達標擅自上路行駛的車輛聯合多方依法懲處。(省環保廳牽頭,省質監局、交通運輸廳、公安廳參與,各級政府負責落實)

  (2)加強機動車遙感監測設備及網絡平臺建設。2018年6月底前,各省轄市要在城市主要進口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定尾氣遙感監測設備、2套移動式遙感監測設備;2018年9月底前,各縣(市)在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監測設備、1套移動式尾氣遙感監測設備,各省轄市建立網絡監控平臺,實現國家、省、市三級聯網。(省環保廳牽頭,省質監局、交通運輸廳、財政廳參與,各級政府負責落實)

  (3)建立機動車超標排放信息數據庫。將發現的超標排放車輛納入“黑名單”,溯源超標排放機動車生產和進口企業、排放檢驗機構、維修單位、所屬運輸企業、注冊登記地等,并向社會曝光。(省環保廳牽頭,省公安廳、交通運輸廳參與,各級政府負責落實)

  5.持續推進老舊車淘汰。

  制定我省營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃,采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下營運柴油貨車淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2018年年底前,對城市公共服務單位的園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修等尾氣超標排放老舊車輛進行全面整治,分類予以淘汰、更新和改造。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,按規定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢,并通知車主立即予以淘汰。公安、交通運輸部門要將全省黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統“黑名單”數據庫,禁止其駛入高速公路和國省干線。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,強制淘汰。(省公安廳、交通運輸廳牽頭,省環保廳、商務廳、財政廳、機關事務管理局參與,各級政府負責落實)

  6.減少機動車怠速尾氣排放。

  完善城市機動車擁堵路段疏導方案,頒布機動車“限行、限號”方案,定期組織城區機動車擁堵路段及敏感區域排查,對經常發生擁堵的路段及敏感區域,合理組織車流疏導,提高道路通行效率。強化宣傳引導,倡導“停車息匙”。(省公安廳牽頭,省交通運輸廳、環保廳參與,各級政府負責落實)

  (四)打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役。嚴格工地、道路揚塵管控,提高城市清潔標準,加強城市綠化建設,全面提升城鄉揚塵污染治理水平。

  1.加強城市綠化建設。

  開展大規模土地綠化行動,在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。推行城區建筑物屋頂綠化,加大城區裸土治理力度,實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,在交通干線兩側形成線狀林帶,在河道沿岸形成棋盤式的城鎮林帶網,大力提高城市建成區綠化覆蓋率。2018年、2019年、2020年城市建成區綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率達到35.3%、35.6%、35.9%,實現城市綠地內裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。(省住房城鄉建設廳牽頭,省國土資源廳、林業廳、環保廳參與,各級政府負責落實)

  2.深入開展城市清潔行動。

  按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據我省清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。縣級以上城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(省住房城鄉建設廳、衛生計生委、環保廳等按職責推進實施,各級政府負責落實)

  3.嚴格施工揚塵污染管控。

  強化施工揚塵污染防治,將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產文明施工管理范疇,嚴格執行開復工驗收、“三員”(監督員、網絡員、管理員)管理、城市建筑垃圾處置核準、揚塵防治預算管理等制度,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,禁止施工工地現場攪拌混凝土、現場配置砂漿,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地主管部門聯網。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。采暖季城市建成區施工工地繼續實施“封土行動”。(省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、環保廳按職責推進實施,各級政府負責落實)

  4.強化道路揚塵污染防治。

  加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式,加強對城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度。2018年,縣城及縣級城市主干道機械化清掃率達到100%,省轄市、省直管縣(市)主次干道采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘)標準。2019年,省轄市、省直管縣(市)主次干道、城鄉結合部、背街小巷,其余縣(市)主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準。2020年,全省所有縣(市)主次干道、城鄉結合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”標準。加強對繞城高速公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度,繞城區國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區國省干線公路每日至少清掃1—2次。嚴格渣土運輸車輛規范化管理,實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。(省住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責推進實施,各級政府負責落實)

  5.大力推進露天礦山綜合整治。

  以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全省露天礦山進行綜合整治。2018年,對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批,原則上禁止新建露天礦山建設項目。(省國土資源廳牽頭,省環保廳、安全監管局、公安廳、交通運輸廳、水利廳參與,各級政府負責落實)

  6.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。

  (1)強化秸稈禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化,到2020年,全省秸稈綜合利用率平均達到89%以上。切實加強秸稈禁燒管控,強化各級政府秸稈禁燒主體責任,建立網格化監管制度,加強衛星遙感技術、“藍天衛士”系統及無人機等應用,繼續執行秸稈焚燒50萬元/火點的扣減地方財力規定,持續加大秸稈禁燒力度,努力實現全省夏秋“零火點”目標。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。(省農業廳、住房城鄉建設廳牽頭,省環保廳、財政廳參與,各級政府負責落實)

  (2)控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,提高化肥利用率,到2020年,全省化肥利用率提高到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(省農業廳、畜牧局牽頭,省環保廳參與,各級政府負責落實)

  7.堅持煙花爆竹禁限放管控。

  各地要依據當地煙花爆竹禁限放管理規定,落實縣級以上城市建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。公安、交通運輸、安全監管、供銷部門要指導督促各地加強經營、運輸、銷售等源頭管控,規范煙花爆竹銷售網點管理。(省安全監管局、公安廳、交通運輸廳、供銷社按職責推進實施,各級政府負責落實)

  (五)打好環境質量監控全覆蓋攻堅戰役。提升監測監控能力,提高預測預警水平,加強應急預警管控,完善聯防聯控機制,努力實現環境質量監控全覆蓋。

  1.提升環境質量監測能力。

  (1)建立覆蓋全面的空氣質量監測網絡。在現有的空氣質量監測網絡基礎上,加強縣級空氣質量監測數據質量管理,完成縣級空氣質量自動站監測事權上收,由省實施統一管理。逐步推進鄉鎮空氣質量監測工作,在實現309個重點鄉鎮環境空氣自動站聯網的基礎上,2018年年底前完成全省所有鄉鎮環境空氣自動站建設任務。2019年年底前全省產業集聚區、工業園區設置環境空氣質量監測站點。加強降塵量監測,在全省各縣(市、區)布設降塵量監測點位,提高揚塵污染防治監測能力。組織開展環境空氣VOCs監測。利用各級空氣質量監測數據,科學分析評價區域內空氣質量狀況,為針對性制定環境空氣改善方案提供基礎依據。(省環保廳牽頭,省財政廳參與,各級政府負責落實)

  (2)深化大氣污染綜合觀測能力建設。2018年每個省轄市至少建成1個氣溶膠激光雷達,實現全省聯網共享;2019年建成主要氣流通道和重點地區顆粒物及光化學組份綜合觀測網;2020年初步形成全省大氣污染遙感、氣溶膠激光雷達、組份觀測監測網絡,開發數據分析平臺,將大氣科研成果與污染成因解析業務化應用相結合,不斷提高觀測數據挖掘研究能力,為研究區域大氣污染成因、演變及溯源提供基礎數據,為污染控制及治理提供科學導向。(省環保廳、氣象局牽頭,各級政府負責落實)

  2.提升環境預測預警能力。

  強化省、市兩級空氣質量預測預報技術能力建設。2018年省級預報中心實現以城市為單位的7天預報能力,18個省轄市全面完成預測預報能力建設;2019年初步形成省—市一體化預測預報技術系統及會商機制;2020年全面建成具有區域特點的省級空氣質量預報技術中心、培訓中心、會商中心,18個省轄市形成具有地域特點、覆蓋縣區的精準預報能力,構建省市一體化預測預報體系。(省環保廳牽頭,省氣象局參與,各級政府負責落實)

  3.強化污染源自動監控能力。

  (1)完善重點涉氣工業企業全覆蓋的監控體系。在實現對全省1841家涉氣企業污染物排放自動監控基礎上,進一步擴大涉氣工業企業監控范圍,對全省12000余家應急管控和錯峰生產企業進行全面篩查,2018年9月底前,全省滿足自動監控設施建設標準的涉氣企業全部完成自動監控設施建設;2019年對全省第二次污染源普查的涉氣企業進行全面篩查(含排氣口高度超過45米的高架源),2019年9月底前,滿足自動監控設施建設標準(含無組織排放治理后,設置集氣罩并配備除塵設施的工業企業)的企業全部完成自動監控設施建設;2020年9月底前,實現對全省滿足自動監控設施建設標準的涉氣企業自動監控全覆蓋。(省環保廳牽頭,各級政府負責落實)

  (2)構建VOCs排放監控體系。開展全省VOCs排放企業排查,摸清VOCs排放企業清單,將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點企業納入重點排污單位名錄,安裝VOCs排放自動監控設備并與環保部門聯網,實現石化、現代煤化工等行業泄漏檢測與修復(LDAR)相關無組織排放數據與環保監管部門共享。2018年年底前,建立VOCs排放企業清單,發布重點排污單位名錄;2019年年底前,按規定要求完成VOCs自動監控設施建設;2020年年底前,重點排污單位名錄中全部企業完成VOCs自動監控設施建設,基本實現工業企業VOCs排放監控全覆蓋。(省環保廳牽頭,各級政府負責落實)

  (3)完善施工工地空氣質量監控平臺。全省建筑面積1萬平方米及以上的施工工地,長度200米以上的市政、國省干線公路,中標價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規模以上水利樞紐工程重點揚塵防控點安裝揚塵在線監測監控設備并與屬地政府監控平臺聯網。2018年12月底前,按照規定完成建設工地在線監控監測設施安裝,建立監測數據質量管控機制,科學設定顆粒物濃度預警閾值;2019年6月底前,建立全省各類施工工地監控監測信息的交互共享機制,實現信息共享。(省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳按職責推進實施,各級政府負責落實)

  4.強化監測監控數據質量控制。

  加強對社會環境監測和運維機構的監管,建立質控考核與手工比對等機制,健全環境監測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對各地不當干預監測行為的,監測機構運行維護不到位或篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(省環保廳牽頭,各級政府負責落實)

  5.提高污染動態溯源能力。

  匯聚跨部門科研資源,組織優秀科研團隊,開展重點城市大氣重污染成因、重污染積累及天氣過程雙向反饋機制、重點行業與污染物排放管控技術等科技攻堅。緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求,以目標和問題為導向,開展鋼鐵、水泥等行業超低排放改造、污染排放源頭控制等技術研究。常態化開展源排放清單編制、源解析等工作,提高污染動態溯源能力,評估大氣污染防治措施的實施效果,為重污染天氣過程預測預警和大氣污染防治工作提供科學依據。(省環保廳牽頭,各級政府負責落實)

  6.提升重污染天氣應急管控能力。

  (1)建立污染天氣信息管理平臺。2020年年底前,完成省級污染天氣信息管理平臺建設,逐步實現大氣污染源排放清單、重污染天氣應急減排清單管理;建設可視化平臺,實現污染天氣可視化管理,建立與空氣質量、污染物排放量、用電量數據實時對接、共享和應用機制。(省環保廳牽頭,省公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、氣象局、電力公司參與)

  (2)開展重污染天氣應急減排清單編制工作。各省轄市要在大氣污染源清單或2017年重污染天氣應急減排清單的基礎上,按行業、按地域進一步細化管控措施,明確應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、機動車禁限行措施等,實現一張清單管到底。對清單實行動態管理,并在每年9月底前完成清單修訂工作。(省環保廳牽頭,省工業和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳參與,各級政府負責落實)

  (3)完善重污染天氣應急預案。2018年10月底前,完成重污染天氣應急預案修訂工作,統一重污染天氣預警分級標準,強化全省統一應急聯動。細化應急減排措施,提高應急預案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%;實施“一廠一策”清單化管理,確保應急減排措施可操作、可核查。在黃色及以上級別重污染天氣預警期間,對鋼鐵、焦化、有色、礦山、化工、建材等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,廠區安裝視頻監控和門禁系統,實施應急運輸響應。加快推動大氣污染防治人工影響天氣干預措施應用。(省環保廳牽頭,省工業和信息化委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、氣象局參與,各級政府負責落實)

  (4)開展重污染天氣應急預案實施情況評估工作。結合清單的不確定性,在每次重污染天氣過程結束后,各地政府要及時對本級應急預案實施情況開展氣象條件影響及應急應對減排效果評估,適時修改完善應急預案。(省環保廳牽頭,省氣象局參與,各級政府負責落實)

  三、全面打好碧水保衛戰

  深入實施水污染防治行動計劃,落實河長制、湖長制,強化河長職責,加強組織領導,建立長效機制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰役,統籌推進各項水污染防治工作。

  (一)打好城市黑臭水體治理攻堅戰役。通過提升城鎮污水處理設施及配套管網建設水平,提高污水收集、處理率,治理黑臭水體,并建立長效機制。

  1.全力推進城市建成區黑臭水體治理。

  開展省轄市黑臭水體整治環境保護專項行動,強化監督檢查。按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,系統推進城市黑臭水體治理。2018年,省轄市建成區133處黑臭水體基本消除黑臭現象,鄭州市達到長治久清;省轄市要進一步拉網式排查建成區黑臭水體,建立臺賬;首批實施百城建設提質工程的縣(市)建成區黑臭水體基本完成與水質改善直接相關的主體工程;其余縣城建成區黑臭水體全部開工整治。2019年,省轄市建成區基本完成黑臭水體(含新排查的)整治工作,初見成效;實施百城建設提質工程的縣(市)基本消除黑臭現象;其余縣城基本完成建成區黑臭水體截污納管、排污口整治任務。2020年,省轄市建成區全面消除黑臭水體,實現長治久清;其余縣(市)基本完成黑臭水體整治任務。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、環保廳、水利廳參與,各級政府負責落實)

  2.強力推進城鎮污水收集和處理設施建設。

  實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。全面調查核算城鎮生活污水產生量、現有污水設施收集處理量、城鎮現有生活污水直排量,對現有污水處理設施已經基本滿負荷或處理能力不能滿足城鎮化發展需要的地方,2018年年底前,根據實際情況,要規劃新建城鎮污水處理廠,新建或擴建城鎮污水處理廠必須達到或優于一級A排放標準。推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造,要盡快實現城中村、老舊城區和城鄉結合部管網全覆蓋;對新建城區,管網和污水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設,做到雨污分流。完善污水處理收費政策,各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。加強城市初期雨水收集處理設施建設,有效減少城市面源污染。加強再生水利用,提高再生水利用率。具備條件的縣級以上污水處理廠全部建設尾水人工濕地,進一步提升污水處理水平。2018年省轄市和縣城污水處理率分別達到95.5%以上、89%以上,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑應按規定建設建筑中水設施;2019年省轄市和縣城污水處理率分別達到95.7%以上和89.5%以上;2020年全省設市城市和縣城污水處理率分別達到96%以上和90%以上,設市城市和縣城污泥無害化處理率分別達到95%以上和85%以上,其中,省轄市建成區基本實現污水全收集、全處理。(省住房城鄉建設廳、發展改革委牽頭,省工業和信息化委、環保廳參與,各級政府負責落實)

  (二)打好水源地保護攻堅戰役。排查整治集中式飲用水水源地,保障南水北調中線工程“一渠清水永續北送”,加強水源地環境管理,讓老百姓喝上放心水。

  1.做好全省縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治工作。

  按照生態環境部和水利部要求,排查地表水型集中式飲用水水源保護區劃定情況、保護區邊界標志設立情況和保護區內存在的排污口、違法項目、違法網箱養殖等違法違規問題,開展保護區環境風險隱患綜合整治和保護區規范化建設。2018年年底前,完成省轄市地表水型集中式飲用水水源地保護區的專項整治和規范化建設;2019年年底前,完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護區的專項整治和規范化建設;2020年年底前,健全水源地日常監管制度,完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制,防止已整改問題“死灰復燃”。(省環保廳、水利廳牽頭,省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、國土資源廳、畜牧局、地礦局參與,各級政府負責落實)

  2.保障“一渠清水永續北送”。

  加強丹江口水庫(河南轄區)水質監測和風險防控,健全水質監測監控系統,提高預警預報能力。每月開展例行監測,每年組織開展丹江口水庫(河南轄區)飲用水水源地環境狀況評估工作。科學實施匯水區人工增雨作業。(省環保廳、氣象局牽頭,省南水北調辦、水利廳、交通運輸廳參與,丹江口水庫匯水區內各級政府負責落實)

  強化南水北調中線工程總干渠(河南段)水環境風險防控。實施水質實時動態檢測,建立完善日常巡查、工程監管、污染聯防、應急處置等制度,確保輸水干渠水質安全;按規定設置南水北調中線工程總干渠(河南段)兩側飲用水水源保護區的標識、標志,力爭2020年年底前完成標識、標志設置工作。(省南水北調辦牽頭,省環保廳、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳參與,南水北調中線工程總干渠〔河南段〕沿線各級政府負責落實)

  持續開展南水北調中線工程總干渠(河南段)兩側飲用水水源保護區范圍內的工業企業、畜禽養殖等水污染風險源的排查整治工作,2018年年底前完成調整后保護區內水污染風險源排查工作,2020年完成保護區內環境問題的排查整治,切實消除環境風險隱患。(省環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、南水北調辦按職責推進實施,南水北調中線工程總干渠〔河南段〕沿線各級政府負責落實)

  3.加強飲用水環境管理。

  加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理。劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設。深化地下水污染防治。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。單一水源供水的地方要加快完成備用水源或應急水源建設。(省環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生計生委按職責推進實施,各級政府負責落實)

  (三)打好全域清潔河流攻堅戰役。全面貫徹落實河長制,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。1.開展河道綜合整治。2018年,開展水域岸線管理范圍內的垃圾(秸稈)、入河直排口、餐飲、網箱養殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治;優先完成全省地表水政府責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍內問題的排查整治,并納入“一河一策”長效管護機制。2019年基本完成全部入河排污口(溝渠)整治。2020年全面完成整治任務。(省水利廳牽頭,河南黃河河務局、省環保廳、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、畜牧局參與,各級政府負責落實)2.改善河流生態流量。

  完善水資源配置體系,建設水系重大連通工程,充分利用水資源分配量,最大限度地補充河流生態流量。做好閘壩聯合調度工作,對全省閘壩聯合調度實施統一管理,根據水環境質量改善需求科學確定生態流量。要采取生態補水、規劃建設河道濕地等綜合措施,確保河流水質穩定達標。2018年年底前,初步建立淮河和海河流域重點河流生態流量改善機制;2019年年底前,全面建立省轄淮河、黃河、海河流域主要河流生態流量調度機制;2020年,建立生態流量改善長效機制。(省水利廳牽頭,省環保廳、住房城鄉建設廳、林業廳、河南黃河河務局參與,各級政府負責落實)3.推進水污染綜合整治及水生態保護修復。

  加強河湖水污染綜合整治及水生態保護、修復等。鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市要組織相關部門,按照2020年全部達到或優于Ⅲ類水的目標,制定實施本市全域水質整體改善方案;除以上6市以外,安陽的安陽河(馮宿橋斷面),新鄉的天然渠(封丘陶北斷面),濮陽的馬頰河(南樂水文站斷面),焦作的沁河(武陟渠首斷面),駐馬店的洪河(新蔡李橋和班臺斷面),商丘的澮河(黃口斷面)、大沙河(包公廟斷面),周口潁河(界首七渡口和康店斷面)等8條河流(10個斷面)所涉及的省轄市要有針對性地制定實施河流水質提升專項方案,確保到2020年上述斷面水質全部達到或優于Ⅲ類;重點整治開封的城區黑臭水體及惠濟河,平頂山的八里河,周口的城區黑臭水體,新鄉的衛河,鶴壁的湯河,三門峽的宏農澗河、澗河,濟源的濟河,以及蟒河、共產主義渠等污染較重河流,相關省轄市要制定實施整治方案。(省住房城鄉建設廳、水利廳、環保廳牽頭,省發展改革委、財政廳、林業廳參與,各級政府負責落實)

  (四)打好農業農村污染治理攻堅戰役。以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續開展農村人居環境整治行動,實現全省行政村整治全覆蓋。實施美麗鄉村建設示范工程,著力解決農業面源污染、白色污染問題,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

  1.治理農村污水、垃圾。

  以縣級行政區域為單元,實行農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,優先推進南水北調中線工程及飲用水水源保護區、河流兩側、鄉鎮政府所在地、交通干線沿線和省界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理。加大各級財政運維投入,縣級政府要負責已建成的農村污水處理設施穩定正常運行。2018年,重點推進河流沿線村莊污水的收集處理;2019年,全面推進全省村莊污水的收集處理;2020年,全省農村污水亂排亂放現象得到有效管控。推廣農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,探索農村生活垃圾治理市場化運營機制,到2020年全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實現全省行政村有效整治。(省委農辦、省住房城鄉建設廳牽頭,省財政廳、環保廳參與,各級政府負責落實)

  2.防控農村改廁后糞污污染。

  農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅決防止污染公共水體。改廁后,污水能進入管網及處理設施的,必須全收集、全處理并達標排放;不能進入污水處理設施的,應采取定期抽運等收集處置方式,予以綜合利用,有效管控改廁之后產生的糞污。到2020年,非貧困縣農村戶用無害化衛生廁所普及率達到85%左右。(省委農辦牽頭,省衛生計生委、住房城鄉建設廳參與,各級政府負責落實)

  3.推進畜禽養殖糞污資源化利用。

  現有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施,以及糞便污水收集、利用和無害化處理設施。積極引導散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養殖廢水不得直接排入水體,排放應達到國家和我省要求。鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果,防止反彈。2018年,全省畜禽規模養殖場糞污設施配套率達到80%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到68%以上;2019年,全省畜禽規模養殖場糞污設施配套率達到85%以上,大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%,畜禽養殖糞污綜合利用率達到70%;2020年,全省規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上。(省畜牧局牽頭,省農業廳、國土資源廳、環保廳、財政廳參與,各級政府負責落實)

  (五)統籌推進其他各項水污染防治工作。

  1.調整結構、優化布局。

  加快淘汰落后產能,制定并實施分年度的落后產能淘汰方案。加快城市建成區、重點流域等的重污染企業搬遷改造,2018年年底前,相關城市政府就此制定專項計劃并向社會公開。城市建成區內現有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業,應有序搬遷改造或依法關閉。(省工業和信息化委牽頭,省發展改革委、環保廳參與,各級政府負責落實)

  2.嚴格環境準入。

  對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評,嚴格項目環境準入,嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。(省環保廳、發展改革委牽頭,省工業和信息化委、住房城鄉建設廳參與,各級政府負責落實)

  3.全面推進企業清潔生產。

  加強造紙、焦化、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業重點企業強制性清潔生產審核,全面推進其清潔生產改造或清潔化改造。(省環保廳、工業和信息化委牽頭,省發展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳參與,各級政府負責落實)

  4.提升省級產業集聚區污水處理水平。

  新建、升級省級產業集聚區要同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等設施。現有省級產業集聚區建成區域必須實現管網全配套,污水集中處理設施必須做到穩定達標運行,同時安裝自動在線監控裝置;加快推進其他各類、各級園區污水管網和集中處理設施建設。排污單位對污水進行預處理后向污水集中處理設施排放的,應當符合集中處理設施的接納標準。(省環保廳、發展改革委牽頭,省科技廳、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、商務廳參與,各級政府負責落實)

  5.開展交通運輸業水污染防治。

  完善高速公路服務區污水、垃圾收集處理和利用設施;船舶應當按照國家有關規定配置相應的防污設備和器材,港口、碼頭、水上服務區應當按照國家和省有關規定及標準建設船舶污染物接收、轉運及處置設施,建立健全船舶污染物接收、轉運、處置監管制度,加強內河船舶污染控制,防止水運污染。(省交通運輸廳牽頭,省住房城鄉建設廳、環保廳參與,各級政府負責落實)

  6.節約保護水資源。

  嚴格重點監控用水單位臺賬監管,建立國家、省、市重點監控用水單位三級名錄,加快節水產業發展。2018年年底前將年用水量100萬立方米以上的工業企業、服務業企業和公共機構,年取水量300萬立方米以上的城市供水企業,大型和5萬畝以上重點中型灌區納入名錄,初步建立重點監控用水單位管理體系。大力推廣高效農業節水技術,到2020年,大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成,全省節水灌溉面積達到3400萬畝左右,農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上,全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降24%、25%以上。進一步推動實施全省地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃及南水北調中線工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案,著力抓好地下水嚴重超采區綜合治理工作。(省水利廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、農業廳參與,各級政府負責落實)

  7.實現水質自動監測全覆蓋。

  進一步完善水質監測站點設置,提高自動監測能力,強化監測數據質量保證,確保監測數據真實、客觀、準確。2018年年底前,具備水質自動站建設條件的省控(市級)、市控(縣級)責任目標斷面基本建成水質自動站,并實現數據聯網、數據共享。(省環保廳牽頭,省財政廳參與,各級政府負責落實)

  四、扎實推進凈土保衛戰

  全面落實土壤污染防治行動計劃,夯實土壤污染防治基礎,實施農用地分類管理和建設用地準入管理,確保我省糧食和人居環境安全。

  (一)強力推進農用地土壤污染防治。

  1.推進實施土壤環境質量分類管理。在總結試點經驗的基礎上,有序推進耕地土壤環境質量類別劃分,對優先保護類耕地通過劃為永久基本農田等措施,依法嚴格保護;對安全利用類耕地開展治理與修復、農藝調控和替代種植等安全利用措施;對嚴格管控類耕地劃為特定農產品禁產區,實施種植結構調整或退耕還林還草,防范耕地環境風險。2018年年底前,完成試點地方耕地類別劃分,建立耕地分類管理清單;2019年起向全省推廣,實施分類管理;2020年10月底前,全省完成耕地類別劃分。(省農業廳牽頭,省國土資源廳、林業廳、環保廳參與,各級政府負責落實)

  2.切實加強對優先保護類耕地的保護。

  各地要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,持續實行嚴格保護。除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用;高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜;農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣(市、區),開展預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。(省國土資源廳牽頭,省農業廳、發展改革委、環保廳、林業廳參與,各級政府負責落實)

  3.積極推進受污染耕地安全利用。

  根據土壤污染狀況和農產品超標情況,安全利用類耕地集中的縣(市、區)要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。2019年年底前,全面開展受污染耕地安全利用,完成20%安全利用耕地面積任務;2020年10月底前,實施安全利用類耕地技術措施全覆蓋,全面完成受污染耕地安全利用任務。(省農業廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、科技廳、環保廳、糧食局參與,各級政府負責落實)

  4.穩妥開展受污染耕地治理與修復。

  以保障主要農產品質量安全為核心,以中、輕度安全利用類耕地為重點,分類施策、農用優先,預防為主、治用結合,開展耕地污染治理與修復。2018年年底前,完成5.4%受污染耕地土壤治理與修復面積任務;2019年年底前,借鑒濟源、新鄉土壤污染治理和修復經驗模式,按照國家有關要求,全省有序推進受污染耕地土壤治理與修復,累計完成11.9%治理與修復面積任務;2020年10月底前,全面完成受污染耕地土壤治理與修復任務。(省農業廳牽頭,省環保廳、國土資源廳、科技廳、財政廳,各級政府負責落實)

  5.依法開展種植結構調整或退耕還林還草。

  加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,結合實際制定退耕還林還草計劃。在耕地重度污染區域禁止種植超標食用農產品,分區域、分年度實施農作物種植結構調整或退耕還林還草。2018年,編制受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草實施方案,完成15.8%種植結構調整或退耕還林還草面積任務;2019年年底前,累計完成34.2%種植結構調整或退耕還林還草面積任務;2020年10月底前,全面完成種植結構調整或退耕還林還草任務。(省農業廳牽頭,省林業廳、國土資源廳、發展改革委、財政廳、環保廳參與,各級政府負責落實)

  (二)全面夯實土壤污染防治基礎。

  1.全面建立污染源監管清單。

  針對全省土壤污染源底數不清現狀,在全省分步驟、分類別開展涉重金屬和危險廢物企業、固體廢物堆存場所、歷史遺留尾礦庫、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動,結合污染源普查、環境統計等多來源企業信息,摸清各類污染底數,建立臺賬,形成監管清單。2018年年底前,建立各級污染源監管清單;2020年10月底前,全面掌握影響土壤環境質量的污染源種類、分布和環境風險狀況。(省環保廳牽頭,省住房城鄉建設廳、安全監管局參與,相關地方政府負責落實)

  2.積極開展土壤污染狀況詳查。

  針對全省土壤環境質量不清現狀,以農用地和重點行業企業用地為重點,在全省開展土壤污染狀況詳查,建立推進詳查工作機制,完善詳查質量保證與控制體系,掌握土壤環境質量狀況,為建立和完善我省土壤環境管理體系、促進土壤資源永續利用提供基礎支撐。2018年年底前,查明農用地土壤污染的面積、分布、及其對農產品質量的影響;2018—2020年,開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查,掌握我省重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險。(省環保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業廳、財政廳、衛生計生委、地礦局、有色金屬地質礦產局參與,各級政府負責落實)

  3.強化污染防治科技支撐。

  針對土壤污染防治技術力量薄弱、科技支撐不足的問題,整合土壤污染防治專家力量、科技力量,分類別建立土壤污染防治專家庫和專業機構名錄;整合污染源普查、土壤污染狀況詳查、土壤環境質量例行監測、農產品產地土壤重金屬污染狀況調查等土壤環境基礎數據,建立省級土壤環境數據庫,為全省土壤污染防治地方法律、法規、政策制定和工作決策提供咨詢指導和技術支持。2018年10月底前,完成省級專家庫建設和科技力量機構信息收集、匯總、名錄整合。(省環保廳牽頭,省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、國土資源廳、農業廳、財政廳參與,各級政府負責落實)

  4.創新工作運行機制。

  針對土壤污染防治工作基礎薄弱的現狀,加快建立健全土壤污染防治相關機制,實施規范有序管控。依據土壤環境信息化管理平臺,實現環保、國土資源、農業等部門相關數據共享,提高風險管控成效,2018年年底前,形成部門土壤環境信息共享機制;嚴把建設用地污染地塊再開發利用項目準入、許可關,環保、國土資源、住房城鄉建設等部門依照法律、法規聯合管理,嚴防建設用地再開發利用環境風險,2019年年底前,形成運行良好的污染地塊部門聯動監管機制。綜合考慮糧食生產、土壤環境保護、經濟社會發展等因素,探索建立縱向和橫向土壤環境保護補償機制,明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍等。(省環保廳牽頭,省工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、財政廳參與,各級政府負責落實)

  5.加快土壤環境監測制度和能力建設。

  推進環境監管能力提升建設項目,建立完善土壤環境質量例行監測、土壤與可食用農產品協同監測、大型灌區水質監測、土壤環境事故應急監測等監測制度,逐步形成土壤環境監測體系,為土壤污染防治提供支撐。2018年起,各項制度逐步開始運行,以濟源—安陽、三門峽—洛陽、鄭州、開封、南陽—駐馬店環境監測站為依托,建設豫北、豫西、豫中、豫東、豫南五大土壤環境監測區域中心,2019年年底前初步完成體系建設;2020年10月底前,實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋。(省環保廳牽頭,省國土資源廳、農業廳、水利廳、林業廳、財政廳參與,各級政府負責落實)

  6.制定地方性法規和技術標準。

  針對法律、法規和技術標準不完善的現狀,以問題為導向,以保障農產品質量和人居安全為核心,制定完善土壤污染防治的相關政策和標準,開展《河南省土壤污染防治條例》立法調研和《河南省固體廢物污染環境防治條例》修訂調研,加快推進形成土壤污染防治地方性法規體系,為有效開展土壤污染防治和控制土壤環境風險提供支撐。2018年8月底前,出臺河南省建設用地污染地塊土壤環境管理辦法,編制完成河南省耕地土壤污染防治推薦技術目錄(試行);2018年年底前,修訂耕地環境監測技術規范;2019年6月底前,出臺河南省土壤污染治理與修復成效評估技術規范;2020年6月底前,研究制定農業投入品減量使用及重金屬低積累品種篩選和審定標準;2020年年底前,經過總結技術示范和實踐探索經驗,公布實施河南省耕地土壤污染防治推薦技術目錄,推動出臺《河南省土壤污染防治條例》,修訂《河南省固體廢物污染環境防治條例》,出臺受污染耕地安全利用治理與修復技術規范。(省環保廳、農業廳牽頭,省住房城鄉建設廳、國土資源廳、科技廳、省政府法制辦參與)

  (三)加強土壤污染的源頭管控。

  1.深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治。

  加強涉鎘等重金屬企業排查整治和環境監管,對廢水廢氣處理設施逐步進行升級改造,切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑,限制含重金屬工業廢水進入城市生活污水處理廠,對不能穩定達標排放的,依法進行停產治理或關閉;積極推進清潔生產,減少重金屬污染物產生,降低重金屬排放量;在欒川、桐柏等礦產資源開發活動集中區域,執行重點重金屬污染物特別排放限值;以文峪河、棗香河等為重點,開展底泥重金屬(含氰化物)調查及風險評估,進行綜合整治;加快對歷史遺留含鉻污染物和重金屬廢渣的安全處置;嚴格控制新建涉鎘等重點重金屬排放的建設項目,堅決落實重點行業重點重金屬排放等量置換或減量置換要求,不滿足重金屬排放總量控制要求的建設項目不予審批。2018年起,開展5年一輪的強制性清潔生產審核,國家級重金屬污染重點防控區按照要求完成重金屬污染綜合防控規劃編制,省級重金屬污染重點防控區完成重金屬污染綜合防控工作方案編制;2019年10月底前,完成義馬市含鉻污染物治理;2020年10月底前,完成重點流域底泥重金屬綜合整治和重點區域含重金屬廢渣的清理、轉運、無害化處理工作,全省重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降12%。(省環保廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、水利廳、財政廳參與,各級政府負責落實)

  2.加強農業面源污染綜合防治。

  貫徹綠色發展理念,堅持綜合治理、標本兼治,調整農業投入結構,繼續實施化肥農藥零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統防統治和綠色防控,通過政府引導、企業負責、農戶配合、市場驅動,落實農業投入品減量使用制度、廢舊地膜和農藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度;加強灌溉水質管理,完善以灌溉節水、旱作節水和水肥一體化為重點的農業工程措施,實施節水戰略。2018年年底前,主要農作物化肥使用量增長率控制在0.8%以下,農藥有效利用率達到38.5%以上;2019年年底前,以上指標分別達到0.4%以下、39.3%以上;2020年10月底前,全省主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,全省農膜回收利用率達到90%以上,農藥包裝廢棄物回收處理推廣到全省30%的產糧(油)大縣和所有蔬菜產業重點縣。(省農業廳牽頭,省財政廳、環保廳、水利廳、供銷社、畜牧局參與,各級政府負責落實)

  3.加強生活污染源管控。

  營造綠色人居環境,推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化,開展城鄉生活垃圾分類,推進城市生活垃圾收運基礎設施建設,在有條件的城市和農村,逐步推進生活垃圾分類試點工作,提升污水垃圾處理水平,推進建筑垃圾資源化利用,對不符合規定的生活垃圾填埋場開展專項整治;進一步完善配套政策和標準法規,落實限制一次性用品使用制度;加強含重金屬廢物的收運與處理管理,建立全省生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產品等含重金屬廢物的收集貯存網絡和安全處置體系。2018年年底前,出臺我省生活垃圾分類實施意見,啟動相關試點工作,鄭州市生活垃圾回收利用率達到10%以上;2019年年底前,鄭州市生活垃圾回收利用率達到30%以上;2020年年底前,鄭州市生活垃圾回收利用率達到35%以上,形成較完備的生活垃圾分類處理系統。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、環保廳、商務廳參與,各級政府負責落實)

  4.推進固體廢物處理處置及綜合利用。

  按照“減量化、資源化、無害化”原則,推進一般固體廢物、廢舊產品資源化利用,以及尾礦(共伴生礦)綜合利用和協同利用,開展大宗工業固體廢物資源化利用,在濮陽、寶豐、鎮平開展靜脈產業園試點工作,在焦作、濮陽、靈寶等地建設尾礦(共伴生礦)綜合利用示范工程;完善危險廢物經營許可、轉移審批等管理制度,建立信息化監管平臺,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監管。危險廢物經營單位以處置本省危險廢物為主,嚴格控制自外省轉入危險廢物量,禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險廢物;加強醫療廢物環境監管,擴大全省醫療廢物集中處置設施覆蓋范圍,因地制宜地推進鄉鎮偏遠地區醫療廢物安全處理處置。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置。2018年年底前,制定全省危險廢物集中處置設施布局規劃,完成全省醫療廢物協同處置與應急處置機制建設工作;2019年年底前,對不符合規范要求、存在環境風險的固體廢物堆存場所進行整治,并通過驗收;2020年10月底前,建成一批尾礦(共伴生礦)綜合利用示范工程,完成廢棄物協同處置試點工程建設,全省危險廢物產生和經營單位規范化管理抽查合格率分別不低于90%、95%,危險廢物處理處置能力提高10%以上。(省發展改革委、環保廳牽頭,省安全監管局、財政廳、衛生計生委參與,各級政府負責落實)

  5.加快對尾礦庫的專項整治。

  以保障尾礦庫周邊及下游群眾環境安全為出發點,針對尾礦庫滲漏等對土壤產生的污染強化源頭管控。開展尾礦庫安全隱患排查及風險評估;強化伴生放射性尾礦庫的土壤輻射環境監測;引導企業通過升級改造、尾礦綜合利用、閉庫銷庫等治理方式,提升尾礦庫管理水平,防范重大事故發生;通過采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等方式,優先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農田周邊地區現役尾礦庫開展整治工作,并制定、報備環境應急預案。2018年年底前,排查全省歷史遺留尾礦庫,開展尾礦庫閉庫注銷工作,推動尾礦庫用地復墾或生態恢復。完成全省尾礦庫安全風險評估,完善尾礦庫安全設施,結合重點監管尾礦庫排查結果,完成65座重點尾礦庫整治;2019年年底前,完成48座重點尾礦庫治理,全面完成全省113座重點尾礦庫治理任務。(省安全監管局、環保廳牽頭,相關地方政府負責落實)

  6.積極推進綠色礦山建設。

  構建部門協同,省、市、縣三級聯創的工作機制,落實礦山企業綠色礦山建設主體責任,完善激勵政策,構建綠色礦業發展長效機制。2018年年底前,發布煤炭、冶金、有色、黃金、鹽堿、非金屬、建筑石料石材綠色礦山建設規范;2019年年底前,力爭建成50個綠色礦山;2020年年底前,力爭建成100個綠色礦山,并建成一個綠色礦業發展示范區,力爭形成符合生態文明建設要求的,在礦區環境、資源開發利用、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山等方面達到較高水平的礦業發展新模式。(省國土資源廳牽頭,省財政廳、質監局、環保廳參與,相關地方政府負責落實)

  (四)實施土壤污染防治試點輻射帶動。

  1.推進綜合防治先行區建設。

  按照試點先行、逐步推進的原則,探索適合我省特點的土壤污染防治有效模式。在洛陽、新鄉、駐馬店三市持續開展土壤污染綜合防治先行區建設,重點在土壤污染源頭預防、清潔生產、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進行探索。洛陽市在礦山開采和工業生產造成土壤污染的治理與修復,駐馬店市在防治農業面源污染和未污染耕地的保護,新鄉市在受污染農用地修復與防治、阻斷污染物向農產品轉移、降低農產品超標風險等方面出成效、出經驗、出模式,為全省土壤污染防治提供經驗借鑒。2018年年底前,取得階段性成果,建設一批土壤污染治理與修復試點示范工程;2019年起,逐步將成熟的經驗和模式向全省推廣,輻射帶動全省土壤污染防治工作向縱深發展;2020年年底前,形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術模式,為全省土壤環境保護探索路徑。(省國土資源廳、工業和信息化委、農業廳牽頭,省環保廳參與,洛陽、新鄉、駐馬店市政府負責落實)

  2.開展農業面源和生活源污染防治示范試點。

  2018年起,在中牟縣、尉氏縣、杞縣、靈寶市開展農膜區域性回收利用示范,探索農膜機械化撿拾、專業化回收、資源化利用模式;在產糧大縣滑縣、唐河、永城、固始、上蔡和產油大縣正陽、光山及蔬菜產業重點縣扶溝開展農藥包裝廢棄物回收處理示范試點,探索農藥包裝廢棄物減量化、資源化、無害化路徑;在安陽、洛陽、焦作、開封開展生活垃圾分類示范試點,在濟源、新密、汝州、蘭考、禹州開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范試點,探索符合實際的分類收運處置體系。2019年,每個省轄市選擇不少于1個縣(市、區)開展農村生活垃圾分類試點工作,省直管縣(市)納入所在省轄市選擇范圍。2020年,有條件的縣(市、區)普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。(省農業廳、住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、財政廳、環保廳、質監局、供銷社參與,各級人民政府負責落實)

  3.開展耕地土壤環境治理示范試點。

  按照試點帶動、分類施策的要求,將農用地按污染程度劃分為優先保護、安全利用、嚴格管控三個類別,開展耕地土壤環境質量類別劃分試點;在濟源、新鄉開展受污染耕地土壤治理與修復技術應用試點,探索土壤污染治理和修復技術模式,建立治理效果評估指標體系,積累工作經驗;在新鄉、安陽、焦作、洛陽、三門峽、濟源開展重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草試點。2018年,新鄉、濟源等地要按照攻堅方案要求開展受污染耕地土壤治理與修復技術應用試點經驗總結,完成試點項目階段性工作成效評估;2018年年底前,宜陽縣、輝縣市、駐馬店市驛城區、桐柏縣完成耕地土壤環境質量類別劃分試點,新鄉、安陽、焦作、洛陽、三門峽、濟源完成重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草試點;2020年10月底前,新鄉、濟源完成受污染耕地土壤治理與修復技術應用試點。(省農業廳、環保廳牽頭,省發展改革委、科技廳、國土資源廳、財政廳、林業廳參與,相關地方政府負責落實)

  (五)實施建設用地污染地塊聯動監管。

  1.建立污染地塊名錄。

  以保障人居環境安全為目的,監督土地使用權人按照國家有關規定開展建設用地環境污染調查評估,對無明確責任主體的地塊,政府履行主體責任;對已關停、破產或搬遷的重點行業企業用地和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業用地進行排查,建立疑似污染地塊名單;對列入疑似污染地塊名單的地塊,監督其土地使用權人開展土壤環境狀況初步調查,根據調查結果,建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,結果向社會公開,接受社會監督。2018年起,開展土地利用總體規劃、城市規劃與污染地塊信息比對,實施動態化監管。(省環保廳牽頭,省工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳參與,各級政府負責落實)

  2.加強對污染地塊再開發利用的管理。

  環保、國土資源、住房城鄉建設部門實施污染地塊信息共享、聯動監管;嚴格污染地塊用地準入管理,將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理工作。國土資源、住房城鄉建設等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,要充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,方可進入用地程序。(省國土資源廳牽頭,省住房城鄉建設廳、環保廳參與,各級政府負責落實)

  3.加強暫不開發利用污染地塊管理。

  對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,根據調查與風險評估結果,劃分污染地塊管理類型,制定差異化措施,一塊一策,實施以防止污染擴散為目的的風險管控。(省環保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳參與,各級政府負責落實)

  (六)防范化解土壤各類環境風險。

  1.切實重視土壤污染環境風險防范。

  土壤污染環境風險具有隱蔽性和滯后性的特點,且涉及到糧食安全和人居環境安全,要堅持預防為主、保護優先,強化對各類風險的管控,堅守土壤污染防范底線,對農用地實施分類管理,對建設用地實施準入管理,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,防范和化解各類土壤環境風險。(各級政府負責落實)

  2.實施農用地土壤污染預警。

  制定河南省農用地土壤污染預警工作實施方案,明確預警標準,確定研判程序,細化預警處置方法。2018年起,實施土壤污染三級預警制度:一級預警同時啟動應急響應,在省級土壤污染預警機構領導下實施;二級預警在省級土壤污染預警機構指導下,以省轄市、省直管縣(市)政府為主體實施;三級預警在市級土壤污染預警機構領導下,以縣(市、區)政府為主體實施。(省農業廳、環保廳牽頭,省國土資源廳參與,各級政府負責落實)

  3.加強土壤污染突發事件應急處置。

  做好耕地污染突發事件的應急處置工作。各地要加快制定超標農產品應急處置預案;對受污染耕地按照國家要求開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,對發現的超標農產品,實施專企收購、分倉儲存和集中處理,確保其不流入市場。(省農業廳牽頭,省糧食局參與,各級政府負責落實)

  做好工業企業土壤污染突發事件的應急處置工作,發生突發事件時,及時開展環境監測,掌握污染狀況;停止企業生產排污活動,查明污染源并實施嚴格管控,防止污染物擴散。按要求做好信息公開工作,及時準確公布調查進展和相關信息,自覺接受媒體和社會各界監督。(省環保廳牽頭,省公安廳、工業和信息化委、安全監管局、國土資源廳參與,各級政府負責落實)

  五、加快推進生態體系建設

  (一)加強規劃引導和紅線控制。以主體功能區規劃為基礎,統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”,開展省級空間規劃試點,劃定城鎮、農業、生態三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。健全主體功能區差別化配套政策體系,協同推進林業生態、濕地生態、流域生態、農田生態、城市生態的整體保護、宏觀管控、綜合治理,實現格局優化、系統穩定、功能提升和自然良性循環,提高生態環境承載力。(省國土資源廳、住房城鄉建設廳、環保廳、林業廳、農業廳、發展改革委、財政廳按職責推進實施,各級政府負責落實)

  (二)推進生態保護與修復。按照山水林田湖草生態系統的整體性、系統性及其內在規律,牢固樹立生態保護紅線意識,堅持保護優先、自然恢復和人工恢復相結合,統籌考慮國土綠化、生態治理、生態廊道、生物多樣性保護,實施山區生態林建設工程,構建太行山、伏牛山、桐柏—大別山三大山地生態屏障,建設南水北調中線水源地及干渠沿線、隋唐大運河及明清黃河故道、沿淮、沿黃生態保育帶,形成“三屏四帶”生態網絡屏障。扎實推進生態、文化、旅游融合發展。大力推進山水林田湖草生態修復等重大生態工程,統籌森林生態、濕地生態、流域生態、農田生態、城市生態建設,持續提高生態系統質量。開展危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。持續開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,嚴肅查處自然保護區內采礦(石)、采砂、工礦企業及核心區緩沖區內旅游開發、水電開發等各類違法違規活動,加強自然保護區監督管理和生態修復,切實保障生態環境安全。(省林業廳、國土資源廳、農業廳、水利廳、環保廳、發展改革委、河南黃河河務局按職責推進實施,各級政府負責落實)

  (三)開展國土綠化行動。完善天然林保護制度,擴大退耕還林規模。堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草,綠化美化國土空間。集中連片建設森林,建設樹種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態系統,形成沿河(渠)、沿線、沿湖(庫)的國土綠化網絡,促進山脈、平原、河湖、城市、鄉村綠化協同,增強涵養水源、保育土壤、防風固沙、凈化環境等林業生態效益。(省林業廳、國土資源廳、農業廳、水利廳按職責推進實施,各級政府負責落實)

  (四)提升農田生態化水平。開展耕地質量保護和提升行動,實施高標準糧田“百千萬”建設工程和沃土工程,完善高標準農田建設、土地開發整理等環保標準規范,將生態建設與農業投入結構調整結合起來;大力實施農田防護林建設工程,高水平建設平原生態涵養區。加快推進河流沿岸和湖泊周邊生態農業開發,依托省轄市城鄉一體化示范區,加快建設都市生態農業示范園區,形成綠色保護圈,大幅減少農田耕作、換茬過程中揚塵污染,實現農業生態環境優良和農民富裕雙贏。(省農業廳、發展改革委、財政廳、科技廳、水利廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環保廳、林業廳、畜牧局、南水北調辦按職責推進實施,各級政府負責落實)

  (五)打造生態宜居城市。以推進生態文明建設示范區創建為重點,以百城提質增效為抓手,加快建設資源節約型和環境友好型城市。加強城鄉規劃“三區四線”(禁建區、限建區和適建區,綠線、藍線、紫線和黃線)管理,優化城市功能分區,合理布局各類空間,劃定城市綠地系統的綠線保護范圍,擴大城市綠色生態空間,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,推進城市綠色低碳發展。建立城市生態通風廊道,因地制宜建設廣場、公園、街旁游園、濕地公園和生態園區,完善城市公園綠地、綠道網、綠化隔離帶。以植綠、硬化、鋪裝等降塵措施為重點,實施城區建筑物屋頂綠化工程,在沿交通干線兩側形成線狀林帶,在河道沿岸形成棋盤式的城鎮林帶網,大力提高城區綠化覆蓋率。2020年城市建成區綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率達到35.9%。2018—2020年每年城市綠地內裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。加快建設城市生態水循環系統,推進海綿城市建設,實現“河湖與城市共呼吸”。(省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、林業廳、環保廳、氣象局按職責推進實施,各級政府負責落實)

  六、保障措施

  (一)加強組織領導,強化工作落實。各級必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,自覺算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌,始終把生態環境保護作為最牢固的理念、最重要的戰略、最大的責任。各級主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人,對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,至少每季度研究一次生態環境保護工作;其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。建立健全管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系,細化各相關部門生態環境保護責任清單;各有關部門要履行生態環境保護職責,制定生態環境保護年度工作計劃和措施。各地、各部門每年向省委、省政府報告落實情況。

  (二)加強壓力傳導,夯實政府責任。各地要專題研究污染防治攻堅工作,在本計劃基礎上,依據本地環境質量改善目標,組織制定污染防治攻堅戰三年實施方案,深化治理措施,拓展治理范圍,厘清工作責任,并將目標任務逐項分解到有關部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,堅決實現2020年環境質量改善目標。要堅持目標導向,將環境質量改善目標作為確定攻堅治理任務的依據,作為考核、獎懲的標準,切實將目標改善壓力落實到縣、鄉鎮兩級政府。要建立各項任務臺賬清單,實施嚴格的督導檢查制度,“抓兩頭、帶中間”,確保重點工程建設、治理項目按時間節點提前完成,為實現2020年環境質量改善目標提供堅實支撐。

  (三)完善政策機制,加大財政投入。在深入實施月度生態補償、綠色環保調度、排污許可等制度基礎上,提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,完善用能權、用水權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度,完善市場化、多元化生態補償機制,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,用最嚴格的源頭預防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態環境。堅持資金投入與污染防治攻堅任務相匹配,財政資金重點支持監測、監管能力建設和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態保護修復、畜禽養殖污染治理、農業農村污染治理、污染防治技術研發等,通過以獎代補形式激勵支持企業實施提標改造,幫助企業降低治理成本。落實有利于資源節約和生態環境保護的價格政策,落實相關稅收優惠政策。研究出臺“散亂污”企業綜合治理激勵政策,發揮財政資金的引導作用,帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機制,建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。

  (四)強化環保督察,嚴格執法監管。完善省級環境保護督察體系,以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點,通過嚴格環保督察,夯實各級、各部門生態文明建設和環境保護政治責任。省級環保督察要實現全覆蓋,對督察發現的問題要實行臺賬式管理,掛賬督辦、跟蹤問效,以釘釘子精神盯著不放、一抓到底,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過,推動環境保護督察向縱深發展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察制度,開展重點區域、重點領域、重點行業專項督查和專項執法,依法依規嚴厲打擊環境違法犯罪行為,讓環保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

  (五)嚴格考核獎懲,注重獎優罰劣。建立考核評價制度,研究制定對省轄市和省級有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法及實施細則,對生態環境保護立法執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,考核結果作為各級、各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照國家有關規定給予表彰。對考核不合格的省轄市,由省污染防治攻堅領導小組公開約談主要負責人;實行區域環評限批,取消省級授予的有關生態文明榮譽稱號。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果認定為不合格,并依法依紀追究責任。制定量化問責辦法,對攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出、環境質量改善不到位的省轄市、縣(市、區),對責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的部門,實施量化問責。

  (六)加強宣傳引導,構建全民共治。把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,推進生態環境教育設施和場所建設,培育普及生態文化。各級政府制定社會公眾參與生態環境保護的實施方案,健全生態環境新聞發布機制,完善環境信息公開制度,依托一報(黨報)、一臺(廣播電視臺)、一網(政府及環保官方網站),及時披露公眾關心的污染防治攻堅行動信息,及時主動向公眾公開環境質量排名及環境違法違規違紀問題查處,曝光污染問題,加強輿論監督。督促企業定期公開環境治理和污染排放信息,依法承擔環境治理主體責任。完善公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制,保護舉報人的合法權益,設立環境污染舉報獎勵基金,鼓勵人人參與生態環境保護。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展,引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟等活動,凝聚打好打贏環境污染防治攻堅戰的社會合力。

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